第二次“金特会”为何没有达成协议

发布于 2019-03-02 04:29

 美国要求朝鲜采取尽可能大的弃核措施,而自己最好采取尽可能小的对应措施;朝鲜则要求美国采取尽可能大的对应措施,自己采取循序渐进、从小步走的弃核措施。美朝都要求对方做得更多,自己有所保留,巨大立场差距导致会谈没有谈成。总之,美国咬着朝鲜先弃核,“不见兔子不撒鹰”;朝鲜则牢牢守住底线,“你敬我一尺,我敬你一丈”。

 

 

第二次“金特会”为何没有达成协议

来源:解放日报 2019/03/01 

导读: 2月27日,在越南首都河内,记者在国际媒体中心观看和拍摄朝鲜最高领导人金正恩(屏幕右侧)与美国总统特朗普会面的电视直播。总之,美国咬着朝鲜先弃核,“不见兔子不撒鹰”;朝鲜则牢牢守住底线,“你敬我一尺,我敬你一丈”。

2月27日,在越南首都河内,记者在国际媒体中心观看和拍摄朝鲜最高领导人金正恩(屏幕右侧)与美国总统特朗普会面的电视直播。新华社发

微笑、握手、交谈、互赞……在啪啪啪的闪光灯中,“重逢”河内的美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩再次成为世界瞩目的焦点。

2月28日,河内峰会的最后一天,两位主角又制造了一个大新闻——提前散会,各自离场,未签署共同文件。会前,舆论调侃坐等两位领导人摘取诺贝尔和平奖。然而,最后一天的“突发”状况表明:解决朝核问题远远没有那么轻松。

计划赶不上变化

计划永远赶不上变化。28日,当外界还在等待会谈结果的时候,突然传来一个意外消息,“金特会”提前结束,原定共进工作午餐、签署共同文件的环节都被取消。白宫很快宣布,朝美未签署任何文件。

这一切与前一天的良好开局似乎完全相反。27日晚,特朗普与金正恩进行了一对一对话,并参加社交晚宴,首日会面比原定时间延长了近20分钟。而且,美朝双方都给第一天会谈打了“好评”。朝中社称,金正恩与特朗普在第一天进行了真诚、深入的交谈。路透社报道,特朗普又吹嘘与金正恩关系融洽,双方进行了“非常好的对话”,对会谈“满意”。

韩媒此前认为,第一天会谈的气氛很重要,将为峰会定调。结果证明这话未能经受住考验,非但没有定调,反而“变调”。韩媒不用为预测不准“埋单”,但韩国股民却要为现实付出惨痛代价,当河内峰会未达成任何协议的消息传出后,韩国股市暴跌。

制裁问题引分歧?

那么,在特朗普与金正恩之间到底发生了什么?

当地时间下午2时许,特朗普在下榻酒店举行新闻发布会,由他最先揭开“谜底”。按照原定计划,这个时间点,他和金正恩应该在签署共同文件。

按照特朗普的说法,会谈破裂与制裁有关。据英国广播公司(BBC)报道,特朗普表示,金正恩愿意拆除宁边核设施,但交换条件是解除“所有制裁”,这点美方“做不到”。

不过,特朗普在制裁问题上也释放出一些新的信号。他自称“非常想取消制裁”,因为朝鲜具有很大的经济增长潜力。同时,他不会再追加制裁,现有制裁已足够“有力”,“朝鲜人民也要生活”。他还强调,由于对金正恩的深入了解,他对制裁的整个态度改变很多。

上海社科院国际问题研究所研究员刘鸣认为,河内峰会之所以没谈成协议原因有二:

一是会前准备工作不足。自双方有意再度会面到本月峰会举行,美朝谈判代表的工作磋商非常仓促。而且在今年2月中旬才加快进程,本周“金特会”之前,双方又“加班”磋商,但也只是临阵磨枪,无法在短时间内弥合双方立场差距。

二是双方对对方预期都较高,结果落差太大,出现误判。

朝鲜或许认为,自己如果同意开放核查丰溪里核试验场和宁边核反应堆、关闭东仓里导弹发射台和发动机试验场,美国就应该全部取消制裁。在朝鲜看来,自己这样做已经是很大让步。“现在,朝鲜最关心的就是取消制裁,这是它想要得到的最大回报。”

但这并没有达到美国预期。美国的目标不限于此,认为还应该制定弃核路线图,把核设施、核原料等都纳入其中。而且美国以为,朝鲜或许可以接受部分放松制裁,但没想到朝鲜的要求是全部,感觉要价太高。

在新闻发布会上,美国国务卿蓬佩奥说,朝鲜尚未做好满足美方要求的准备。“我们要求金正恩做得更多,但他还没准备好。”

中国国际问题研究院研究员杨希雨认为,河内峰会没谈成,但也没谈崩。双方事实上谈了很多问题,也取得共识,成果文件都准备好了,但是最后绊倒在一个问题上:朝鲜应该采取什么弃核措施,美国应该采取什么对应行动。

“美国要求朝鲜采取尽可能大的弃核措施,而自己最好采取尽可能小的对应措施;朝鲜则要求美国采取尽可能大的对应措施,自己采取循序渐进、从小步走的弃核措施。美朝都要求对方做得更多,自己有所保留,巨大立场差距导致会谈没有谈成。”

此外,还需注意的是,截至目前朝方没有就会谈结果做出表态。正如中国外交部发言人陆慷28日所言:“关于对这次河内会晤如何评价……很想听一下朝美双方是怎么表述的。”

根源还是战略互疑

在美方突然宣布提前结束峰会时,韩国媒体表示,世界感到很困惑。这种困惑很大程度缘于峰会的走向脱离了外界设想的剧本。

在峰会举行前,对于第二轮“金特会”会取得什么成果,舆论给予高度关注。因为去年的新加坡峰会,双方只有承诺,没有实质内容,所以对河内峰会多了一份期待。

媒体到处打探消息,试图猜测峰会成果。比如预测,双方或将就无核化定义达成共识,可能会设立美朝联络处以推动两国关系正常化,甚至还可能宣布结束朝鲜战争等等。结果全部落空。

在刘鸣看来,美朝之间的工作磋商是闭门会谈,真实内容外界不得而知。无论是政府内部官员透露的消息,还是媒体得到的消息很可能并不准确。

不过,在外界期待之余,也并非没有疑虑,尤其是美国国内,对河内峰会不乏唱衰之声。在一些人眼中,由于在最关键的无核化问题上没有进展,新加坡峰会可谓一无所获,河内峰会也难取得实质成果。美国国内甚至担心,特朗普为化解“后方”政治压力,以及为备战2020大选“刷政绩”,他会在“前方”对朝鲜做出太多让步。

疑虑主要来自美朝在一些核心议题上存在很难调和的矛盾和分歧:

在无核化问题上,朝鲜承诺弃核,但希望分阶段实现,以及需要美方的“互动”,采取相应措施,诸如放松制裁;美国则坚持朝方必须先完成完全、可验证、不可逆转的无核化,并申报核清单,甚至设弃核时间表,否则其他免谈。

在半岛和平上,朝鲜要美发布终战宣言,但美国还是一口咬定得先弃核,当然,这背后可能还怀着不愿撤出驻韩美军的“私心”。

总之,美国咬着朝鲜先弃核,“不见兔子不撒鹰”;朝鲜则牢牢守住底线,“你敬我一尺,我敬你一丈”。

双方僵持不下,以致新加坡峰会之后,美朝谈判飘忽不定,一度陷入停滞。后来,在多方努力下,朝核谈判才峰回路转,河内峰会得以启动。不过在会前,美方已对峰会降低预期,寻求达成有限的共识。

杨希雨指出,美朝没有达成协议的根源还是互相存在战略猜疑,朝鲜担心自己步子迈得太大,就会重蹈伊拉克、利比亚覆辙;美国则担心自己走得太快,朝鲜步子太小,无核化进程会逆转。

没谈成也没谈崩

河内峰会无协议而终是否意味着朝核谈判前景趋于复杂?美朝关系、半岛局势也将出现反复?

从美方在会后的表态来看,事态恐还不至于如此严重。

白宫并未全然否定第二次美朝峰会的意义。发言人桑德斯说,两位领导人在河内进行了良好的、建设性的会晤,讨论了推进无核化和经济驱动设想的各种途径。双方代表团未来计划继续谈判。特朗普在发布会上说,金正恩承诺今后不会进行核试验或火箭试验,他相信他说的话。

28日,在代表团大范围会谈前,金正恩回答媒体提问时再次强调朝方的无核化意愿,表示“如果没有无核化意志,我就不会来到这里”。

“特朗普现在并不急于让朝鲜立即达到美方要求。对他来说,无论会谈结果如何,维持美朝现有关系很重要。因为2018年以来半岛局势趋于缓和,需要保持现状。只要朝鲜继续停止核导试验,美朝关系就能延续下去,双方还能继续保持接触和沟通。”刘鸣说。

不过,现在球踢到朝鲜这边,朝鲜接下来会有较大压力。若要尽快取消制裁,就必须在核问题上作出实质性让步,但是这种可能性不大。因此,美朝关系很可能会回到去年8月到10月之间的僵持状态,并维持较长时间,至少会有半年。双方依然会保持工作接触,只是缩小双方差距并非易事。

在杨希雨看来,这次河内峰会虽未谈成,但有一点值得庆幸,就是谈判大门依然敞开,这也意味着没谈崩。“峰会结果出乎所有人预料,包括美朝最高领导人,但是美朝仍希望通过谈判来缩小分歧,为下一步取得进展保留了希望和基础。”

中国外交部发言人陆慷28日表示,过去一年多来,朝鲜半岛局势出现重大转机,半岛问题重新回到政治解决的正确轨道,这一成果来之不易、值得珍惜。事实上,朝鲜半岛形势过去几十年的发展变化和曲折经历告诉我们,坚持对话协商才是唯一出路。

“中方非常希望朝美双方继续保持和开展对话,继续互释诚意,切实尊重和照顾彼此合理关切,共同致力于推进朝鲜半岛无核化和构建朝鲜半岛和平机制。中方将继续为此发挥自己建设性的作用。”

原标题:第二次“金特会”为何没有达成协议

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