ICERD风波: 公约真的反马来人?

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分类:专题

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在马来穆斯林党团连日抗议下,希盟政府在2018年11月23日宣布,不会签署联合国《消除一切形式种族歧视国际公约》(简称ICERD)马来西亚已成为全球仅剩两个不签署公约的穆斯林居多国家。联合国是在1965年开始推动拟定《ICERD》,以回应全球的种族歧视问题。但在马来西亚,它却被视为威胁土著特权(联邦宪法第153条文)和伊斯兰教《ICERD》真的会威胁联邦宪法所保障的马来穆斯林权利吗?《当今大马》以实据,让读者更加了解这项国际公约。

 

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ICERD风波背后:
公约真的反马来人?

 

在马来穆斯林党团连日抗议下,希盟政府在2018年11月23日宣布,不会签署联合国《消除一切形式种族歧视国际公约》(简称ICERD)。

这也意味着,马来西亚已成为全球仅剩两个不签署公约的穆斯林居多国家。

联合国是在1965年开始推动拟定《ICERD》,以回应全球的种族歧视问题。但在马来西亚,它却被视为威胁土著特权(联邦宪法第153条文)和伊斯兰教。

《ICERD》真的会威胁联邦宪法所保障的马来穆斯林权利吗?《当今大马》为读者梳理并呈现关于《ICERD》的实据,让读者更加了解这项国际公约。

 

  • 截至2018年11月,已有179个国家签署《ICERD》。
  • 全球仅有18个国家没有签署《ICERD》,马来西亚是其中之一。
  • 与马来西亚同列的包括:朝鲜缅甸安哥拉不丹汶莱和一个新国家南苏丹
  • 其他没签署《ICERD》的全是小岛国家,包括库克群岛、多米尼加、基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、纽埃、萨摩亚、图瓦卢、瓦努阿图、诺鲁和帛琉。
  • 全球所有穆斯林居多的国家都已签署了《ICERD》,除了两个国家。
  • 至少43个穆斯林居多的国家已签署《ICERD》,包括沙地阿拉伯伊朗印尼巴勒斯坦埃及伊拉克土耳其
  • 仅剩两个没签署公约的穆斯林居多国家是马来西亚汶莱
  • ICERD争议如何开始?

 权利,且此等措施不得于所定目的达成后继续实行。

何谓有所保留地签署ICERD


一个国家可以有所保留地签署《ICERD》。一些签署国所作的保留,是要确保公约不会凌驾他们的国家宪法

这些国家包括美国、泰国、巴布亚新几内亚、尼泊尔和牙买加。例子如下:

  • 泰国

“泰国不会强制诠释和套用任何在泰国宪法和法律以外的公约条款。”

【资料来源: 联合国条约数据库

  • 尼泊尔

“这项公约没有任何条款,可要求尼泊尔作出不符合尼泊尔宪法条款的立法或其他行动。”

【资料来源: 联合国条约数据库

马来西亚同样可以有所保留地签署《ICERD,以平息民间认为《ICERD》将影响联邦宪法的忧虑。

一个国家可以有所保留地签署《ICERD》,除非三分之二的签署国拒绝接受。不过,在179个签署国中,要让三分之二齐声反对并不容易,也从未发生。:

  • 沙地阿拉伯
    “沙地阿拉伯政府宣布将落实这项公约,条件是公约不会违反伊斯兰法律的戒律。”【资料来源:联合国条约数据库
  • 芬兰、澳洲和德国皆曾反对沙地阿拉伯所要保留的条款,但,除非获得争议双方同意,否则不会接受第22条款。

理想与现实:
ICERD
的实践


理论上,《ICERD》应有法律约束力,但由于没有执法机构,联合国无法理想地实施这项公约。

譬如说,罗姆人(吉普赛人)投诉斯洛伐克歧视他们,而消除种族歧视委员会也裁定,斯洛伐克违反了《ICERD》。

委员会提出了数项建议。但斯洛伐克认为,委员会的建议并没法律约束力,而选择忽视它们。[1]

消除种族歧视委员会也出版一份年度报告,批评一些穆斯林国家,如卡塔尔、沙地阿拉伯和伊朗伊斯兰法律的一些事项。报告也提供一些建议,但胥视这些国家接受与否。[2]

无论如何,《ICERD》仍是很多国家拟定反种族歧视法令的参考原则。

  •  :
    “马来西亚政府宣布,马来西亚签署公约是了解到这项公约条款,不会违反伊斯兰法律和马来西亚联邦宪法。”【资料来源: 联合国条约数据库
  • 联合国共有9项人权公约,马来西亚目前签署了3项。

它们是CEDAW, 儿童权利公约CRC和残疾人权利公约CRPD.

  • 除了ICERD,马来西亚将会面对另外5项尚未签署的公约。
  • 它们是:公民及政治权利国际公约ICCPR、经济、社会及文化权利国际公约ICESCR、禁止酷刑国际公约CAT、保障所有移工与其家庭国际公约ICMW和保护所有人免遭强迫失踪国际公约CPED.

你是一名知情公民吗?


除了《ICERD》,一些政治人物也宣称,上述5个国际公约将威胁马来西亚。

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