马来西亚协定解读

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《马来西亚协定》是一份拥有法律地位的国际性文件,於1970年由英国向联合国注册它是超越马来西亚联邦宪法,而马来西亚联邦宪法不得违反它的国际契约是一份不可(除非所有原始签署方都在场同意)修改的契约(Treaty),且必须在《政府级委员会报告书》条文及《1963年马来西亚法令》下同读。马来亚联合邦宪法及随后的马来西亚联邦憲法自1957年迄今改了600次,单是针对马来西亚协定有关内容被篡改了的至少有五十多次

 

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             马来西亚协定解读

                   20181028日於伦乐)

                   (余清禄整理  欢迎大家纠正和补充)

 

                目录

《马来西亚协定》                               3

马来西亚重大事件编年                        4

马来西亚协定内容                               7

1963年马来西亚法令                        12

1962年IGCR政府级委員會报告        13

砂拉越十八点協議                  14

北婆罗洲二十点协议                19

被篡改了五十多次                                        29

马来西亚协定唯一的一次被合法修改     37

参考于东著作:50年回首「马来西亚计划」39

东 姑 与 马 来 西  亚                                   49

索回砂主权之路                            50

 

《马来西亚协定》说明

这是一份拥有法律地位的国际性文件,於1970年由英国向联合国注册,它是超越马来西亚联邦宪法,而马来西亚联邦宪法不得违反它的国际契约,是一份不可(除非所有原始签署方都在场同意)修改的契约(Treaty),且必须在《政府级委员会报告书》条文及《1963年马来西亚法令》下同读。

签署国大不列顛及北愛爾蘭聯合王國與馬來亞聯合邦、北婆羅洲、沙撈越和新加坡

签署地点:英国伦敦

代表砂签署者:
Philip Ernest Housden Pike,天猛公朱加,Abang Haji Mustapha,林鵬夀,Abang Haji Openg

 

 

马来西亚重大事件编年

马来亚独立日:1957年8月31日

马来西亚计划 :在英国人的授意下,1961527,東姑拉曼於新加坡的東南亞外國記者協會中提議成立一個包括馬來亞新加坡沙巴砂拉越汶萊的聯邦國家

马来西亚协定草案日‎: ‎1961年11月15日

IGC跨政府级委员会成立 1961年11月23日,英國和馬來亞联合邦政府发布聯合聲明,指作出最後決定前会探悉北婆羅洲和砂拉越人民的意見,成立一個跨政府级委員會去負責這個任務,制訂详细的《馬來西亞協定》。这個跨政府委員會由英國的乔治·配第-菲茨莫里斯和馬來亞的阿都拉萨擔任委員。

科博德调查团1962年1月,英國政府和馬來亞联合邦政府任命科博德委員會去諮詢北婆羅洲和砂拉越的意見,以得悉當地居民會否支持建立馬來西亞聯邦的建議。該五人委員會由兩名馬來亞人和三名英國人組成,並由卡梅伦·科博德擔任主席。在砂沙多个城市受各族民众示威抗议。北婆羅洲為了確保在馬來西亞成立時仍能保住自己的利益、權利和自治權,於是制訂《二十點協議》,而砂拉越亦制訂类似文件即《十八點協議》。

IGCR 跨 政府级委员会报告(AB附录)签署日:1963年2月27日

在 印 菲 反 对 下 决 定 成 立 联 合 国 调 查 团  :1963年5月,东姑在东京与印尼总统苏卡诺和菲律宾总统马可斯举行会谈,决定6月7日在马尼拉举行马来亚、印尼、菲律宾三国外长会议。会后,举行三国首脑高峰会议,三方同意,在马来西亚成立之前,先由联合国秘书长委任一个民意调查团来调查砂、汶、北婆人民意愿

马来西亚协定簽署日‎: ‎1963年7月9日 (预定生效日:1963年8月31日)於伦敦

蓋章日‎: ‎1963年7月31日 於伦敦 

英 国 颁 布 1963年马来西亚法令1963年7月31日(由女皇伊丽莎白二世御准)於伦敦

第一次修改马来西亚协定:1963年8月28日

马来西亚协定生效日‎: ‎1963年9月16日

退出者:新加坡在1965年8月9日脫離馬來西亞。

 

马来西亚协定被马来西亚联邦国会修改(超过50次,下面是其一):

1976年8月27日 砂沙被修宪将国降为州 其中包括了时任沙巴国家元首Yang di-Pertua Negara in Sabah)。1976年8月27日,《马来西亚宪法》第160条规定废除了“Governor”一词,并以“Yang di-Pertua Negari” 即“州元首”取代之。

1976年8月27日修宪之前,联邦宪法第一条文第二节指出“联邦的州属包括:(a)马来亚联合邦的州属,即是柔佛、吉打、吉兰丹、马六甲、森美兰、彭亨、槟城、霹雳、玻璃市、雪兰莪及登嘉楼;(b)沙巴;(c)砂拉越”。

1976年8月27日删去(a)(b)(c),变成 “联邦的州属包括:柔佛、吉打、吉兰丹、马六甲、森美兰、彭亨、槟城、霹雳、玻璃市、雪兰莪、沙巴、砂拉越及登嘉楼” 。从三个平等伙伴地位变成第12,第13州。

 

马来西亚協定内容

马来西亚协定是由英国、马来亚、北婆罗洲、砂拉越及新加坡五方于1963年7月9日在英国伦敦签署的成立新联邦的协议,内容分英文及马来文两部份,虽然全部只有简单的十一条文,却附录了十一项非常重要的文件,即是由附录A至K,包括了马来西亚法案,沙巴、砂拉越及新加坡三地宪法,以及马来西亚移民法案等。

第一條

作为英殖民地的北婆罗洲、砂拉越以及新加坡将依据本协议及各项附录联邦化,成为沙巴州、砂拉越州与新加坡州,并与原先马来亚联合邦的所有州属组成联邦,联邦此后称为“马来西亚”。

第二條

马来亚政府须采取适当行动,依据本协议A附录在马来亚联合邦国会立法,并在1963年8月31日生效(此日是马来西亚日)。

第三條

英國政府将寻求女王会同枢密院批准,依据本协议B、C及D附录授予成为马来西亚州属的北婆羅洲、砂拉越、新加坡之宪法。

第四條

英國政府將采取适当步骤提呈一項法案予國會通過,於馬來西亞成立日起,英國將放棄對北婆羅洲、砂拉越、新加坡的主權。

第五條

马来亚政府将采取适当步骤在马来西亚日之前,依据本协议E附录,在国会提呈法案并寻求通过,将马来亚联合邦移民法令扩展及制定新条文,以纳入有关入境沙巴及砂拉越的规定之条文。

第六條

英国与马来亚于1957年10月12日签署的防务及双边援助协议,须扩展至整个马来西亚国土,以让英国继续使用在新加坡和马来亚联合邦的军事基地和军事设施,负起马来西亚及共和联邦的防务与援助责任,及维持东南亚的和平。这须依据本协议F附录进行。

第七條

马来亚联合邦同意英国政府在马来西亚日之前依据G附录,制定补偿其在北婆罗洲及砂拉越的海外官员退休福利;英国政府与马来西亚政府须在马来西亚日过后尽速签署本协议的H及I附录,如情况需要,马来西亚政府也须同步获得沙巴、砂拉越及新加坡政府签署有关附录。

第八條

倘若马来西亚联邦宪法未有条文履行1963年2月27日签署的跨政府际委员会报告A及B附录以及第三章,马来亚联合邦、北婆罗洲及砂拉越须采取立法、行政或任何其他必须之行动加以履行。

第九條

马来亚联合邦及新加坡须将有关共同市场及财务安排的本协议J附录制成协议。

第十條

倘若马来西亚联邦宪法未有条文履行本协议K附录说明之有关广播与电视事宜,马来亚联合邦及新加坡须采取立法、行政或任何其他必须之行动加以履行。

第十一條

除了本协定的附录以英文书写外,本協定以英文本和馬來文本簽署,倘内容存疑,以英文本为准。

附录

附录A:马来西亚法案

附录B:沙巴州宪法

附录C:砂拉越州宪法

附录D:新加坡州宪法

附录E:移民法案

附录F:防务及双边援助协议

附录G:驻外人员补偿与退休福利协议

附录H:沙巴州与砂拉越州公职人员协议

附录I:新加坡州公职人员协议

附录J:马来亚联合邦与新加坡间共同市场及财务安排协议

附录K:新加坡州广播与电视协议

 

1963年马来西亚法令

Malaysia Act 1963  (An Act to make provision for and in connection with the federation of North Borneo, Sarawak and Singapore with the existing States of the Federation of Malaya.)

是一项在英国通过的国会法令。该法令在1963年7月31日获得英国女皇伊丽莎白二世御准,并于当天在英国宪报上刊登,正式生效。法令将马来亚联合邦[新加坡北婆罗洲砂拉越合并,于1963年9月16日成立一个名为马来西亚的新联邦制国家。

 

马来西亚国会于1965年8月8日通过紧急动议,将新加坡从联邦除名。新加坡于1965年8月9日宣布独立

 

1962年8月1日IGCR跨政府级委員會报告

根據英國馬來亞聯合邦所簽的協議,尊重北婆羅洲砂拉越人民的自決權對成立馬來西亞構成挑戰。

1961年11月23日,英國和馬來亞联合邦政府发布聯合聲明,指作出最後決定前会探悉北婆羅洲和砂拉越人民的意見,成立一個委員會去負責這個任務,並提出建議。

1962年1月,英國政府和馬來亞联合邦政府任命科博德委員會去諮詢北婆羅洲和砂拉越的意見,以得悉當地居民會否支持建立馬來西亞聯邦的建議。該五人委員會由兩名馬來亞人和三名英國人組成,並由卡梅伦·科博德擔任主席。此外,為了制訂《馬來西亞協定》的詳情,一個跨政府委員會亦成立,由英國的乔治·配第-菲茨莫里斯和馬來亞的阿都拉萨擔任委員。

北婆羅洲為了確保在馬來西亞成立時仍能保住自己的利益、權利和自治權,於是制訂《二十點協議》,而砂拉越亦制訂类似文件即《十八點協議》。

 

砂拉越十八点協議

十八点协议是一个1963年成立马来西亚联邦谈判前由由砂拉越所提交的一分含有18个重点的協議。此協議是参考砂拉越白人拉惹统治之九大基本原则,即1941年砂拉越憲法

第一點:宗教

在聯邦憲法下,伊斯蘭教是聯邦的官方宗教,但相同條款不適用於砂拉越。砂拉越不應該被制定有任何官方宗教,並且所有歸納在馬來亞憲法中有關伊斯蘭教的法規應當不許在砂拉越實行。

第二點:語文

  • 馬來文應該被列為馬來西亞聯邦官方語言。
  • 英文必須持續使用至到馬來西亞日的十年後。
  • 英文可作為砂拉越的官方語言,無論是在州內或者對聯邦的任何用途,不受時間限制。

第三點:憲法

馬來西亞聯邦憲法應建立在馬來西亞憲法的基礎上,並在製定時獲得各州的同意。以此同時,砂拉越的憲法也應被受到重視。

第四點:聯邦最高元首

砂拉越無權角逐聯邦最高元首一職。

第五點:聯邦名稱

“馬來西亞” ,而不是“大馬來亞” 。

第六點:入境事務

應與中央聯合管理,但中央政府對砂拉越的一切移民事務應先得到砂拉越州政府的首肯。砂拉越在入境與出境事務中有保留權。

第七點:退出權力

砂拉越應無權從聯邦分裂出去。

第八點:婆羅洲本土化

應加速砂拉越公共服務系統的本土化。

第九點:英國官員

盡量鼓勵英籍官員留任直到有適當砂拉越人選可以取代時為止。

第十點:公民權

凡是獨立後在砂拉越出生的嬰兒應自動取得聯邦公民權

第十一點:稅收和金融

砂拉越有經營與控制自身之財務,發展基金和稅務的權力。

第十二點:原住民或土著人的特殊地位

砂拉越的土著應享有與馬來亞之馬來人一樣的特權,但砂拉越不必完全跟隨馬來亞所設定針對特權之方案。

第十三點:政府

  • (一)首席部長應由州立法院之非官方代表選出;
  • (二)砂拉越應採用類似聯邦政府的部長制(部長級系統) ,而不是州行政议員制( EXCO )

第十四點:轉型時期

在加入馬來西亞的七年過渡期內(不一定得是加入馬來西亞的首七年,也可是其他重大事件),砂拉越之立法權力將由州憲法賦予,聯邦政府暫無權力插手。

第十五點:教育

教育原本的教育制度應獲得保留。州教育事務應全權由州政府掌管。

第十六點:保護憲法

未經過砂拉越州政府的同意,中央政府無權修改或撤消聯邦憲法內保護州人民與政府的條款。

第十七點:聯邦國會的代表

聯邦國會的代表不僅僅應取決於砂拉越州人口但也必須取決於州的面積,國會代表的人數亦不可少過新加坡代表的數量。

第十八點:國家首長名稱

州元首。

 

北婆罗洲二十点协议

《二十點協議》馬來語:Perjanjian 20 Perkara Sabah;英语:20-point agreement)是北婆羅洲(今沙巴)领袖在英国伦敦谈判结束之后,对于成立马来西亚事宜所提呈的基本诉求文件。这份诉求文件并无透过法律程序在立法议会中通过成为一个法律条文,是一份不具有法律地位的备忘录。尽管如此,《二十点协议》中的部份条文在《马来西亚协定》附录A文件,即《马来西亚法案》中获得采纳,并後來成為《馬來西亞憲法》的一部份。其他條文則獲口頭接納。

第一點:宗教

雖然伊斯蘭教被列為馬來西亞官方宗教而沒有做出任何反對,然而伊斯蘭教不應該在北婆羅洲實行。且所有在馬來亞联合邦憲法中有關伊斯蘭教的法規應當不許在北婆羅洲實行。

第二點:語文

  • 馬來文應該被列為马来西亚国语。
  • 英文必須持續使用至到十年後的馬來西亞日
  • 無論在何時、何地點或對洲與直轄區執行的目的,英文必須列为北婆羅洲的官方語言。

第二點:憲法

雖然北婆羅洲接受馬來亞憲法作為馬來西亞憲法的基礎,馬來西亞憲法需要是一份新的草擬文件,並需得到各州的同意。北婆羅洲的新憲法亦應受到重視[8][9]

第四點:聯邦最高元首

北婆羅洲元首無權角逐马来西亚最高元首]

第五點:聯邦名稱

是“馬來西亞”,而不是“大馬來亞”。

第六點:入境事務

應與中央(联邦政府)聯合管理,但中央政府對北婆羅洲的一切移民事務應先得到北婆羅洲政府的首肯。除安全理由外,中央政府對人員入境北婆羅洲並沒有否決權。北婆羅洲在入境與出境事務中有保留權。

第七點:退出權力

北婆羅洲不應從聯邦脱离。

第八點:婆羅洲化

指定當地人成為北婆羅洲公務員的過程應盡快實行。

第九點:英國官員

尽量鼓励英籍官员留任直到有适当北婆羅洲人选可以取代时为止。

第十點:國籍

根據科博德委員會報告的第148(k)段,北婆羅洲下列居民持有馬來西亞國籍:

  • 在北婆羅洲居住滿五年
  • 十年內有七年在北婆羅洲居住
  • 出生於北婆羅洲,父母為北婆羅洲居民

第十一點:稅收和金融

北婆羅洲負責自己的財務、發展及稅收,並有權自行徵稅及借貸。

第十二點:原住民或土著人的特殊地位

北婆羅洲土著應享有類似於馬來亞联合邦馬來人的特權,但現有馬來亞模式對北婆羅洲未必完全適用。

第十三點:政府

  • 北婆羅洲總理由立法會非官守議員選出。
  • 北婆羅洲實行部長制。

第十四點:轉型時期

在加入馬來西亞的七年過渡期內,北婆羅洲之立法權力將由北婆羅洲憲法賦予,聯邦政府暫無權力插手。

第十五點:教育

北婆羅洲的教育系統會被保留,並由北婆羅洲政府控制。

第十六點:保護憲法

在未獲得北婆羅洲政府的同意之下,聯邦政府沒有權利修訂或廢除保護北婆羅洲權益的條文。

北婆羅洲的修憲權歸北婆羅洲人民所有。

第十七點:聯邦議會的代表

聯邦國會的代表不僅僅應取決於北婆羅洲人口但也必須取決於州的面積,國會代表的人數亦不可少過新加坡代表的數量。

第十八點:首長名稱

國家元首[9][10]

第十九點:国家名稱

沙巴。

第二十點:土地、森林、當地政府和其他

聯邦憲法規定之國家土地局權力並不適用於北婆羅洲。同樣地,北婆羅洲亦不屬地方政府委員會的權力範圍內。

爭議

第七點:退出權力

馬來西亞砂拉越大學的仄尼里博士認為,根據第七點,砂拉越和沙巴沒有權利從聯邦分裂出去。但是,沙巴分離主義組織領袖多丽丝琼斯則認為,條文中使用了「should」一詞,而非使用帶有命令含意的「shall」一詞,顯示這只是一個建議。

根据《马来西亚宪法》第二條規定,马来西亚国会有權變更州的邊界和允許新州加入聯邦,並沒有規定州可以脫離聯邦。但是曾任职于馬來西亞國際伊斯蘭大學的學者阿都阿茲巴里表示,该條文亦規定馬來西亞國會具有將州脫離聯邦的最終決定權,如1965年馬來西亞國會曾通過新加坡退出馬來西亞的動議[

根據《1948年煽動法令》,提出任何關於沙巴和砂拉越從馬來西亞獨立的建議均是違法行為。

第十八點:首長名稱

根据《马来西亚协定》第一条,作为英殖民地的北婆罗洲和砂拉越将依据协定及各项附录条文成为沙巴州、砂拉越州,而该协定的附录A文件中定义了“Governor”一词含义为无统治者州属的首长,其中包括了时任沙巴国家元首Yang di-Pertua Negara in Sabah)。

尽管《马来西亚协定》定义了沙巴为联邦州属,但“沙巴国家元首”一词随着“Governor”这一术语于1963年至1976年依然被写入《马来西亚宪法》内。直到1976年8月27日,《马来西亚宪法》第160条规定废除了“Governor”一词,并以“Yang di-Pertua Negari”即“州元首”取代之。[17][18]结束了“沙巴国家元首”这一称呼,以致沙巴地位和《马来西亚协定》条文中定义为州保持一致。

然而另一边厢,自馬來西亞成立後,砂拉越元首的職銜名稱就是“州元首”。

但是,部份團體認為沙巴和砂拉越應該是國家,兩地的元首亦應被稱為國家元首。他们认为砂拉越和沙巴分別在1963年7月22日和1963年8月31日獨立,而非自治,然後才在1963年9月16日與馬來亞联合邦及新加坡組成馬來西亞。他們認為1963年至1976年間沙巴的元首稱作國家元首便可證明這一點。

但上述说法遭到学者质疑,因为在1963年9月16日(马来西亚日)之前,英女王依然是北婆罗洲、砂拉越和新加坡的合法主权掌握人。9月16日之后,英女王才放弃对上述三自治区的主权和司法管辖权的。尽管在同年7月22日和1963年8月31日,由于砂拉越和沙巴当地人被英女王透过驻地总督委任而获得自治,产生情感上的独立,但无论在事实上或法律上都不曾取得独立。

 

第十八點:首長名稱

根据《马来西亚协定》第一条,作为英殖民地的北婆罗洲和砂拉越将依据协定及各项附录条文成为沙巴州、砂拉越州,而该协定的附录A文件中定义了“Governor”一词含义为无统治者州属的首长,其中包括了时任沙巴国家元首Yang di-Pertua Negara in Sabah)。

尽管《马来西亚协定》定义了沙巴为联邦州属,但“沙巴国家元首”一词随着“Governor”这一术语于1963年至1976年依然被写入《马来西亚宪法》内。直到1976年8月27日,《马来西亚宪法》第160条规定废除了“Governor”一词,并以“Yang di-Pertua Negari”即“州元首”取代之。[17][18]结束了“沙巴国家元首”这一称呼,以致沙巴地位和《马来西亚协定》条文中定义为州保持一致。

然而另一边厢,自馬來西亞成立後,砂拉越元首的職銜名稱就是“州元首”。

 

被篡改了五十多次

马来亚联合邦宪法及随后的马来西亚联邦憲法自1957年迄今改了600多次,单是针对马来西亚协定有关内容被篡改了的至少有五十多次。下面列举现有资料的如:

(一)

1965年8月7日新加坡脱离马来西亚的合约违反马来西亚协定

1965年8月7日马来西亚联邦国会通过紧急动议将新加坡从马来西亚成员中除名是违反MA63的。马来西亚合约有任何的修改,需要五造签署才有效,如当初修改其中的条文:由英国、马来亚、新加坡、砂拉越及沙巴签署。因此,新加坡与马来亚在196587日签署的新加坡脱离马来西亚的合约无效,因当时只有新加坡与马来亚签署。东姑在隔 日於国会通过《新加坡脱离马来西亚法案》,砂、沙代表有在国会提出质疑,为何新加坡脱马没有问过砂、沙?但是这询问却不受理,这事件在国会有记录

 

1976年8月27日 砂沙被修宪将国降为州

马来西亚协定的附录A文件中定义了“Governor”一词含义为无统治者州属的首长,其中包括了时任沙巴国家元首Yang di-Pertua Negara in Sabah)。1976年8月27日,《马来西亚宪法》第160条规定废除了“Governor”一词,并以“Yang di-Pertua Negari” 即“州元首”取代之。结束了“沙巴国家元首”这一称呼,以致沙巴地位和《马来西亚协定》条文中定义为州保持一致。

於此同时,原本为三大立国伙伴地位的沙砂被降格为和吉打雪兰莪同等的第十二及第十三州。

1976年8月27日修宪之前,联邦宪法第一条文第二节指出“联邦的州属包括:(a)大马半岛的州属,即是柔佛、吉打、吉兰丹、马六甲、森美兰、彭亨、槟城、霹雳、玻璃市、雪兰莪及登嘉楼;(b)沙巴;(c)砂拉越”。

当年东姑曾说:“…When the Borneo territories become part of Malaysia, they will cease to be a colony of Britain, and they will not be a colony of Malaya – I thought I made it clear – they will be partners of equal status

1976年8月27日被修改后却删去这三部份,变成 “联邦的州属包括:柔佛、吉打、吉兰丹、马六甲、森美兰、彭亨、槟城、霹雳、玻璃市、雪兰莪、沙巴、砂拉越及登嘉楼” 。

从(a)、(b)、(c)三部份变成一句话,显示大马由三邦立国之情况,已变为全部十三州平起平坐,让沙砂失去东姑承诺(见上英语段落)的三大立国伙伴地位

事实上,由时任首相胡申翁提呈的有关修宪法案一共包括四十八项,沙砂“降格”只是其中一项。国会记录文件显示,林吉祥当时辩论时指出:“总而言之”,行动党基于两个理由不能支持该项修宪,即是这使得大马人民的基本自由权利遭到严重侵蚀,以及形成不合理的追溯力法律,造成法治失效。他当时说: 我们不能接受这项法案,因为其他修正涉及的是更重要的、关乎马来西亚作为民主国家生存的原则。”

根据国会记录,来自国阵巫统及马华的时任国会议员在参与辩论该法案时有以下言论:“在修正联邦宪法第一条文第二节后,马来西亚不再有任何州是外国,因为沙巴及砂拉越也被纳入宪法行列当中”;“在修正联邦宪法第一条文第二节后,整个马来西亚尤其是东、西马之间将更加团结。他也表示希望仅在西马实施的法律,也能伸展到沙砂,以让全民享有共同地位。”

33%沙砂国会代表降至如今不足25%

沙砂各有三分之一的大马立国伙伴地位,但由于“先天性法律”使然,这种地位向来未反映在大马宪法及法律结构上,就连沙砂在国会内的代表人数,也由当初的33%,降至今日的25%。

(三)

1974年石油发展法令》1974724日提呈国会

《1974年石油发展法令》规定,马来西亚,当然包括砂拉越的天然气和石油的最终控制权和拥有权,是属于联邦政府和国油公司(Petronas)。而且,尽管有任何其他法令的规定,除Petronas外,任何人不得从事石油加工或精炼石油或石油化工产品的业务,除非有关业务获得首相的批准

1974年《石油发展法令》,允许国家石油公司(Petronas)拥有砂拉越的石油和天然气储备。《石油发展法令》于1974年7月24日,由时任联邦原产工业部长,也即现任砂州元首的泰益玛目所提呈。该法令规定,石油和天然气的收入将相应地分配给生产州属(5%)、联邦政府(5%)、生产公司(41%)和国油(49%

【1970年代联邦要拿砂拉越大陆礁层权力。时任砂拉越首席部长拉曼耶谷的侄子泰益玛目是联邦原产工业部长,负责监督采矿业,特别是石油和天然气。联邦政府通过泰益玛目,尝试说服拉曼耶谷将砂拉越大陆礁层权力移交给联邦政府,砂拉越可从石油生产公司获得10%的开采税。 尽管拉曼耶谷不赞成,但是泰益玛目依然提呈了“碳氢化合物法案”,该法案剥夺了砂拉越对砂拉越大陆礁层中发现的石油、天然气和其他矿物的拥有权。这项法案使拉曼耶谷震惊,指示砂拉越律政司向联邦政府发出抗议信,声明砂拉越计划实施法律程序以保护其权利。拉曼耶谷拒绝接受“碳氢化合物法案”,主要是 砂拉越只能获得10%的开采税。 砂拉越政府的抗议,促使“碳氢化合物法案”被撤回。

对此,时任首相阿都拉萨任命一个由东姑拉沙里汉扎领队的新团队,与拉曼耶谷进行讨论。随之在沙巴六六(1976)空难发生震动后,最终,拉曼耶谷接受了新的条款,即砂拉越只获得5%开采税,但是可以保留石油和天然气的权力

《石油发展法令》的实施,导致砂拉越净收入被联邦政府吸纳,蒙受很大的损失。在这个计划中, 砂拉越收入向联邦政府的净转移是由于后者控制和管理的石油资源,从而收取使用费、股息和税收。

根据政府级委员会报告书(IGCR)而撰写的建国契约《1963年马来西亚协定》,其並无对砂拉越石油矿物及围边产品有任何的描述。换句话说,不论是根据律法或宪法,砂拉越对这些矿物的拥有权是绝对的。

前砂拉越律法司冯裕中律师在其著作中也清楚的禀明了这一点。

“the two states continued to exercise rights over petroleum found within its territories, including those found offshore”.

有鉴于此,联邦国会通过1976年石油发展法令而剝夺了砂的石油拥有权是違宪,无效及没有法律权限的

《1958年砂拉越石油开采法令》下,国油必须向砂拉越缴交采油税。这项采油税是砂拉越100%享有,不是5%,也不是20%。


■紧急状态期法令已失效
人联党中央组织秘书曾镇江:1974年石油发展法令,是在紧急状态与紧急法令时期所订立的法令。1969年订立的紧急法令与1969年实行的紧急状态,已在2012年被撤消。
依据国家宪法第150(7)条规定,紧急状态时期与紧急法令下,所制定的任何法令,将在紧急状态与紧急法令被撤消后六个月,即失效。这意味着,1974年制定的石油发展法令,对砂拉越已失效。

 

(四)

《2012年领海法令》把砂原本12海里领海改为3海里

砂拉越地域的界线,包括领海及大陸构架,究竟其定义延伸到何处?根据1954年大英帝国于英国议会所通过的 “The Sarawak Alteration of Boundaries ”(即砂拉越界线法) 中清楚的说明了砂拉越界线包括了其大陸架,海床及地下资源。

联邦宪法 2(b) 雖有注明联邦国会具有变更任何州属领土的权限,但其变更必须获得 “州立法议会” (即砂拉越议会及统治者议会)的议决。有鉴于此,任何片面的更改(即未经过砂朥越议会决议)砂拉越领土及海域的宪法,一律被视为違宪及法定无效的。

这自然也包括了 1974年的石油发展法令(PDA74)2012年的领海法令(Territorial Sea Act 2012) ,兩法皆未在联邦宪法下的2(b)条文(图五于砂拉越议会通过

程明智、符祥威 :砂首长阿邦佐哈里已经多次强调1974年石油发展法令和2012年领海法令,与砂拉越无关因为当年通过两个法令的时候没有按照宪法得到砂拉越立法议会的同意,已属违宪

在联邦政府及马油的操控下,资源丰富的砂拉越,由一个富饒的邦国转变为马来西亚一个最窮困的州属。2012年6月12日,首相那吉在国会里的口头资询 亲口证实了有关说法。

(五)

砂旅游事宜权利被剥夺

砂州旅遊、藝術、文化、青年及體育部長拿督阿都卡林以《1963年大馬協定》(Malaysia Agreement 1963,簡稱MA1963)為名說:“大馬在1963年成立時,已闡明旅遊事宜需中央和州政府互相商議,後來,這方面事宜在數年前,被編入聯邦憲法第9條文,旅遊事宜變成國家議題。”

 

马来西亚协定唯一的一次被合法修改

1963年8月28日马来西亚协定 经历了第一次 也是唯一的修正 其后的修正因无五方共同参与都是违反国际法的马来西亚国会只能修改马来西亚法律。无权修正,取消,删除任何国际契约。

 

(1963年期间)在经过两年的多方各国各邦代表谈判,柯伯德委委员会“民意调查”,最后透过跨政府委员会筹备一个新国家“马来西亚联邦”的宪法基础。1963年7月9日,英国,马来亚联邦,新加坡,砂劳越和沙巴代表签署了“1963年马来西亚契约”。当时顺应东姑阿都拉曼的要求,大马契约将成立马来西亚日订于1963年8月31日。

可是当时基于印尼和菲律宾向联合国提出反对马来西亚的成立,联合国必须亲自派团来砂劳越和北婆罗洲(沙巴)确证民意所向。马来西亚契约内定的8月31日马来西亚成立日必须被迫修改成1963年9月16日。这次为了要修正1963年契约,五方签署代表:英国,马来亚联邦,新加坡,砂劳越以及沙巴都必须再次齐聚一堂,一致同意和签署修正马来西亚成立日。

1963828日马来西亚契约经历了第一次,也是唯一一次的修正。五方一致同意,共同签署了修正马来西亚的成立日为1963916大马契约是五方签署的国际契约,内文没有提供允许任何一方可以自行修改的条文。唯一修正的途径就是五方必须一致同意和共同签署修正方可

 

参考于东著作

50年回首「马来西亚计划」 从启动到成立歷史背景

于东

「马来西亚计划」是將马来亚半岛、新加坡、砂拉越、北婆罗州(沙巴)、汶莱合併成一个国家。

一、绪言重温歷史

本议题不是个新鲜的课题,而是「老调重弹」。既然是「老调」,为何要「重弹」?因为时过境迁50年了,有必要溯本追源,重温歷史(特別是对年轻一辈而言)。

马来西亚这个国家,在地球上已存在了50年,砂拉越从一个英国殖民地的实体,变成了马来西亚一个州,也同样走过了50年。砂拉越如何成为马来西亚联邦的一个州,眾说纷紜,是「加入马来西亚而独立」?或是「参与合作组织成一个联邦国家(即参组)」?或「是在英国人策划下而强制性被拼入马拉西亚联邦」?等等。这个不同说法,特別是近二,三年来,本地传媒多以「参组」著称。但这些不同性质的说法,究竟是何者?

二、马来西亚概念的由来

早在第二次世界大战前的1930年代间,东南亚地区的马来族群中曾出现一种「大马来由主义」思潮。他们试图將印尼全境(包括爪哇岛、苏门答岛、苏拉威西岛、伊利安岛等),马来半岛(包括泰国南部的四个府),婆罗洲(加里曼丹)全岛和菲律宾等组成一个大联邦。这种思潮一直延续到第二次世界大战期间和其前后。战后国际形势发生了很大变化,特別各殖民地人民纷纷起来反对殖民统治。在东南亚,老牌殖民者英国在重返各殖民地后不久,就开始谋划如何可以长期维护其在本地区的殖民利益。

1951年初,英国驻东南亚最高专员麦唐纳提出建立一个「马来西亚联邦」概念,为英国未来退出东南亚的「替代统治工具」。这样,英国人就著手了以「马来西亚联邦」的概念作为新殖民主义蓝本进行谋划。

1955年和1957年先后在马来亚、新加坡搞「內部自治」的同时,也计划將英属北婆罗洲三邦合拼为一体,首先,以成立一个共同最高婆罗洲法院为切入口;1959年在汶莱组成一个由英国人(律政司)控制的「立法议会」;1960年先后在砂拉越和北婆(沙巴)由总督委任的若干官员和一些「民选」议员组成「立法议会」。美其名曰:「让人民学会自己管理自己。」

1961年1月3日,以李光耀为首的新加坡人民行动党发表题为「我党的確定政治目標」的声明中说:「……新马合拼是歷史的必然,是我们要完成的当前任务,但是,这种合拼应该包括砂拉越、汶莱、北婆、马来亚、新加坡的更广大的政治结合。」这项声明的构思被当时政治观察家认为是李光耀和英国驻新最高专员薛尔克不断磋商的產品。

1961年1月16日,英国共和联邦事务部及殖民地大臣邓肯·桑底斯飞抵马来亚,在金马仑高原召开英国、马来亚、新加坡高峰会议。出席会议者有:英国驻马来亚最高专员陶里、驻新加坡最高专员薛尔克、澳洲驻马来亚最高专员努拉、新加坡总理李光耀、財政部长吴庆瑞、马来亚首相东姑阿都拉曼、副首相拉萨、內政部长依斯迈。

这项会议被外界视为探討东南亚局势为重点,是制定「马来西亚计划」的秘密会议。这项外界的推测,在1990年代初,当李光耀的《回忆录》出版后被证明了。李光耀说:「英国还鼓励我提出有关联邦的更大方案,不仅包括新加坡、马来亚,也包括英属北婆三邦的宏大计划。」

通过一系列的谋划后,在英国人的授意下,1961年5月27日,东姑借用东南亚外国通讯社俱乐部在新加坡亚达菲酒店举行的午餐会上讲话时说:建议將东南亚英属五邦合拼成一个「大马来西亚国家」。

三、英国正式启动「马来西亚计划」的歷史背景

「马来西亚计划」是將马来亚半岛、新加坡、砂拉越、北婆罗州(沙巴)、汶莱合併成一个国家。后来因汶莱对石油利益方面问题不妥协,在签署「马来西亚计划」之际,苏丹赛福丁临时决定不参加签署。另一方面,马来西亚成立后第三年(1965年),新加坡李光耀政府与马来亚东姑政权发生政治权力斗爭,最终在不能调和下,获得英国人同意之后,新加坡在1965年8月9日宣佈退出马来西亚联邦。这样马来西亚联邦本由五邦合拼,只剩下三邦合拼了。

从地理、歷史、人文关係上说,北婆三邦与马来亚半岛隔著千海哩的南中国海东西两边,没有任何瓜葛,不存在组成一个国家的条件。相反的,北婆三邦不论是地理、歷史、人文、民族血缘都具备组成一个统一国家(在殖民者的魔爪未进入本地区前,三邦原是一个统一的国家)的条件。英国人是为了维护其殖民利益和国际冷战战略部署的需要,筹组和强行合拼成「马来西亚联邦」。其根据是:

镇压左翼力量

1)第二次世界大战后,世界出现两个阵营:一方是以美国为首的帝国主义和殖民主义的阵营,另一方是以苏联为首的社会主义阵营。两个敌对阵营展开了激烈的斗爭。他们各自按自己的战略目標和利益摆开战场,一场在世界范围內进行控制和反控制,顛覆和反顛覆的大搏斗,持续形成了为期40年的世界冷战格局。而东南亚地处战略要地,尤其是马六甲海峡是国际海上生命线,其周围地区是战略要地,而且天然资源丰富。这些地区被帝国主义、殖民者视为不可丧失的和不可掉失其影响力的区域。

2)第二次世界大战结束后,世界各地的殖民地人民在摆脱了德国、意大利和日本法西斯佔领奴役后,纷纷起来反对重新被帝国主义、殖民主义者佔领和统治。因而世界性的反殖民统治,爭取独立的浪潮汹涌澎拜,东南亚民族运动发展蓬勃,马来亚、新加坡、砂拉越、汶莱、北婆等地人民要求独立呼声震撼了英国殖民者。在这种局面下,老牌殖民者——英国,深知若按过去的统治方式是难以再维持其殖民利益,只有改变统治策略,爭取隱蔽手法,去培植本地区代理人,以「合而治之」的统治手段,谋求和保证继续保持其殖民利益和影响力。

1961年5月27日,东姑公开宣佈「马来西亚计划」后的第三天(5月29日),澳洲悉尼《晨报》发表社论说:「来自伦敦方面消息:五邦合拼达致本地区安定的办法。」

6月4日。李光耀在一项群眾集会上说:「……现在我们可以通过跟一个更大的单位合拼而获得独立。」

6月下旬,英国首相麦米兰在英国下议院说:「对这项协议(指合拼计划)我很感兴趣……」

6月25日,北婆总督顾德、砂拉越总督兀特尔及英国驻汶莱最高专员博特,齐齐飞抵新加坡与英国驻新加坡最高专员薛尔克会晤,会后发表声明:「有必要抓紧时机推行东姑的合拼计划,要確保其成功。」

7月24日,英共和联邦新、马、婆区国会协会在新加坡召开,英国代表在会议上称:「麦米兰首相认同东姑的计划……」这样,「马来西亚计划」就按照英国政府的时间表来运作,英国殖民者为了保证「马来西亚计划」如期实现,採取了一切不惜手段和代价去镇压汶莱、砂拉越、新加坡反「马来西亚计划」的强大左翼力量。其首先通过「渗透」汶莱人民党內,诱惑极「左」派採用暴力手段,进而摧毁了汶莱左翼力量;並以此为藉口在砂拉越下「重剂」的同时,「让」500余眾左翼人士(特別是左派精英)「潜往」外国(印尼),让砂拉越境內左翼力量大大削弱,確保于1963年4至6月之第1届地方议会选举的亲英派获胜,进而保证「马来西亚协议」可在第一次立法议会会议上接纳和通过;接著在新加坡採取「2.2冷藏」行动,並与此同时,以促使社阵在即將到来的立法议会选举中受重挫,这就由此让马来西亚成立步上坦途。

半个世纪来,主流媒体都依据官方的说法,「马来西亚计划」是东姑的倡议,砂拉越和沙巴两邦是通过加入马来西亚联邦而获「独立」等。歷史的真相是,「马来西亚计划」是英国政府推行的新殖民主义的產物,是冷战时期英美帝国全球重要战略部署的一粒棋子;马来西亚可以如期成立,是英国用政治诱骗加上枪桿炮弹下的「成果」。然,马来西亚成立约10年后,隨著英国从苏伊士运河以东撤军和较后世界局势的变化,以及冷战格局的逐渐基本消除,马来西亚就逐而步入相对独立的新兴发展中国家(这是后话),因而改善了国际关係与地位。

四、为什么会有「8.31」和「9.16」两个「国庆日」?

2009年10月19日,首相纳吉宣佈9月16日为「马来西亚日」,2010年开始列为公共假期。但当局没有说明「国庆日」与「马来西亚日」之区別。首相为什么突然间在时空间隔了46年后,来谈「马来西亚日」?不外乎,是受第12届大选(2008年3月8日)风暴的震撼,极需要巩固砂,沙两地票源吧。

这一消息一传开,本地与世界各国媒体,出现了不同声音,有高兴、讚扬,有嘲讽、抨击。但,马来西亚有两个「国庆日」,似乎成为了世界舆论的笑柄。

为什么会有「8.31」和「9.16」之分?于是乎,50年来,执政当局却避而不谈,將马来亚独立日与马来西亚成立日混而合一,让1960年代以来出生的国民对「8.31」和「9.16」不知不觉。为何?这恐怕与欲抹掉「马来西亚」是通过非正常手段和经过一段不光彩「阵痛」后诞生的歷史有关。

「马来西亚计划」从一开始就按英国人的时间表来运作,要在1963年8月31日马来亚独立日成立。但,由于计划出来后,遭遇到五邦人民,特別是北婆三邦人民强烈反对;同时也遭到邻国的印尼、菲律宾反对;国际、国內舆论普遍谴责「马来西亚计划」是新殖民主义產物。在强大內外压力下,1963年5月,东姑在东京与印尼总统苏卡诺和菲律宾总统马可斯举行会谈,决定6月7日在马尼拉举行马来亚、印尼、菲律宾三国外长会议。会后,继举行三国首脑高峰会议,三大巨头同意,在马来西亚成立之前,先由联合国秘书长委任一个民意调查团来调查砂、汶、北婆人民意愿。

 

东 姑 与 马 来 西  亚

在英国人的授意下,1961527,東姑拉曼於新加坡的東南亞外國記者協會中提議成立一個包括馬來亞新加坡沙巴砂拉越汶萊的聯邦國家,但汶萊並沒有加入這個聯邦。

然而,納入新加坡的聯邦發生了問題,聯邦內的華族人口超過了40%。執政聯盟的巫統馬華公會都對李光耀人民行動黨對馬來選民的可能訴求感到緊張( 加上獲華人支持,不但會威脅馬來人佔多數的巫統的執政地位,也帶來赤化的危機),因此他們試著在新加坡組織反對黨勢力去挑戰李光耀在那的地位。李光耀的反擊是威脅在1964年的聯邦選舉中在馬來亞推出人民行動黨的候選人,然而雙方的作法皆違背了彼此於建國初期達致的協議。此事件也進一步使得東姑拉曼要求新加坡退出馬來西亞聯邦。

1965年8月7日,東姑拉曼於吉隆坡馬來西亞國會宣布議員們應對新加坡退出聯邦的決議案投下贊成票,選擇將「對中央政府毫無忠誠感的 (新加坡州政府斷絕所有關係」,作為對人民行動黨的反擊。馬來西亞聯邦的分裂在新加坡於1965年8月9日獨立後正式開始。

 

索回砂主权之路

1   面对自主权运动,民主行动党于2016年提出“新联邦、新希望”口号

2    S4S针对《马来西亚协议》中的第八项,有关保障砂拉越权益的特別条款未被获得尊重,因此號召搜集30万人签名运动,要求砂州政府作出改革,以保障砂州权益。

根据该组织诉求,该组织要求砂拉越政府採取以下措施,以维护砂拉越在《马来西亚协议》所应得的保障,包括砂州立法议会提呈及颁布「公投法」,授权砂拉越公民以投票方式决定任何重要公共事务,確保砂拉越公民能在任何影响砂拉越未来利益,或其他涉及公眾事务之议题作出自决权

在第二项诉求中,该组织敦促在砂拉越宪法增设条文,任何关係到砂拉越权益和事务的联邦宪法修正案/刪除条文,必须先获得砂拉越公民投票公投通过,砂拉越议会和內阁政府才能同意联邦宪法的任何修改/刪除

3   两地社会经济水平大有差别——根据当时英国驻东南亚最高专员昔克尔克的评估,“砂拉越落后十年,北婆(沙巴)至少落后廿年。”大马成立后半个世纪,沙巴及砂拉越在各领域发展显然追不上西马

4    在2015年人民公正党武吉峇都区州议员潘伟斯律师则指出,就法律上而言,各州有权向法庭挑战退出联邦的权力。这项挑战必须首先通过全民公投获得全面委託,就政治上而言,发生的机率微乎其微。要独立自治要有太多条件,包括人民的强力支持,政治意愿等,我想是一项艰鉅的工作。

5   争 取 石 油 权 益 (20%?5%?)的 代 价  六 六 空 难 :

1974年,当东姑拉查里第一次向沙巴提出《交出石油开采权,每年分享5%税收》的建议时,立刻碰了钉子:当年担任沙巴首席部长的敦莫斯达化(Tun Muszapha)马上一口回绝!

据说,当时Muszapha提出反建议,如果要沙巴交出石油开采权,那么,沙巴必须从中取得80%的盈利收入,剩下20%才归国油。后来经过数次谈判,Muszapha答应最后的让步,是三七分账;即国油拿70%,30%归沙巴政府所有;如果中央不答应,Muszapha甚至恫言将率领沙巴退出马来西亚!

1976年6月, 当时的沙巴首长敦Fuad在看到有关文件的5% 内容后,与沙内阁成员商量,决定提出反建议。(根据当年有份参与讨论的政界领袖后来透露;当时敦Fuad和阁员们达致的协议,是沙巴只有在争取到至少20%的石油税收的条件之下,才能交出沙巴的石油开采权。据说,当时敦Fuad和阁员已经做好最坏的心里准备:如果中央不答应,就不签署合约;若中央欺人太甚,他们不惜率领沙巴退出国阵!)

敦 Fuad曾经联络新加坡与砂拉越,希望取得共识,一旦谈判破裂,沙巴将与砂拉越联手退出马来西亚,与新加坡组成另外一个国家联盟。当然,这些机密档案是没有人可以触碰的;当年透露消息的人,也没有办法拿出证据证明消息的真假。但是,可以肯定的一点是,1976年6月6日,敦Fuad率领半数内阁阁员飞往纳闽的目的,就是希望向东姑拉查里当面提出他们的反建议。如果当年敦Fuad争取成功,沙巴每年可以分享到20%的石油税收。

敦 Fuad和半数阁员们,最终为了代表沙巴人民争取更大的利益而在1976年6月6日这天献出了宝贵的性命。

接 任 首 席 部 长 的 Harris,却在一个星期后,即1976年6月14日,迫不及待的代表沙巴与联邦政府签署石油合约,接受了5%石油税.

 

读 者 回 应

房 保 德 :

廿十点协议是在起草马来西亚协议之前,沙巴的几个(好像是5个)政党起草的备忘录。后来成立了科博调查团当做参考。。。

 

这廿十点协议只是一则备忘录,完完全全没有法律效益,这点必须强调。。。只是备忘录、建议书而已

就如第7点:退出权力。在讨论期间就被否决掉了

Lord Landsdowne 说一个国家如果是自愿组成的部分,她是有权力退出的。所以第七点就没例入马来西亚协议。

重点是18/20条款没有法律效力

        

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