议员“薪”事不能一概而论

打印
分类:时事评论

尽管首相署部长沙希淡在志期2014年3月13日国会答复中,指政府平均在全国222个选区提供30万到150万令吉的选区特别拨款,但该选区特别拨款只供国阵议员享有,民联议员只有干瞪眼的份。另外,内阁名义上有35名部长,但领着部长级薪水福利的前任及现任后座议员却另有8人.

【时政】初出茅庐

《星洲日报》编辑4月4日(周六)以封面大标题“国议员要加薪”,配以一张国会议员佩戴“我要加薪”徽章的照片,暗示朝野议员在消费税落实之时,应与民共赴艰难。

该报编辑更在相隔一星期后的周六封面报道上,以“国会议员固定津贴起146%,漏夜为自己加薪”标题,好像议员们在4月9日(周四)16小时辩论上,漏夜讨论要怎样加自己薪水,但实际上,其中超过13小时花在辩论《煽动法令》修正案。

许多评论人,包括马华公共服务及投诉局主任张秀福也跳出来说,目前消费税刚实施,人民负担加重之际,朝野国会议员提出高幅调薪可谓时机不对。

但议员加薪一事的讨论,不应该一竹竿打翻全部人,把国阵、在野党议员等同看待,反之需要搞清楚两方阵营所身处的迥异脉络。

《2014年议员薪酬法案》去年10月已提呈国会,但由于朝野双方不满内阁从原本议员基本津贴6508令吉提升至1万1000令吉调幅过低,无法匹配国会议员工作量,首相署部长沙希淡才撤回该法案,延至今年3月重新提呈。
 
 
 
国阵议员独享选区拨款

首先,尽管首相署部长沙希淡在志期2014年3月13日国会答复中,指政府平均在全国222个选区提供30万到150万令吉的选区特别拨款,但该选区特别拨款只供国阵议员享有,民联议员只有干瞪眼的份。

另外,内阁名义上有35名部长,但领着部长级薪水福利的前任及现任后座议员却另有8人,如下:


来源:Senarai Perjawatan Kerajaan Persekutuan 2015

另外,下表只是一部分国阵后座议员的受薪政府机构职位:


来源:国阵后座议员理事会/综合资料

上述例子,说明国阵后座议员的政府机构职位的俸禄,可以比原有的议员基本津贴来得高,因此后座议员不一定关心议员津贴,只需能囊获行政机构董事职即可。

对这些国阵议员,基本津贴的提高,算是个“花红”,不是赖以生存的财务来源。

藉由官联机构职位金援

西敏寺制度奉行两权混合(Fusion of power),意即立法(国会)和行政(内阁)权力相结合,国会议员选出内阁首相,首相则有权选择从国会议员中选择阁员。同样的,国会可以通过不信任票把首相拉下台,首相可以解散国会寻求新委托。

就马来西亚系统,行政权压倒立法权,从财务角度而言,两者更属于上下从属关系(Subordination of power)。上述国阵后座议员在内阁属下机构拥有一席之位,算是一种变相享有“副部长”和“政务次长”待遇的后座议员的现象。

现有《1980年国会议员薪酬法令》下,副部长和政务次长基本津贴为10847令吉65仙和7187令吉40仙,而后座议员目前在行政单位属下机构担任董事或主席职位,薪酬福利一般都与副部长/政务次长相去不远。

民联国会议员捉衿见肘

国阵后座议员财务尚可仗赖行政单位,反观民联国会议员却只能自求多福,在没有体制拨款下,必须到处办晚宴筹款、与地方社团人士会面、经商和依靠提供专业服务,才能勉强筹到足够资金维持运作和本身生活。

普通议员办公室运作,再加上3到4名助理不等,一个月合理的花费2万到3万令吉,还不包括办选区活动经费。

厄斯金美(Erskine May)在其著名《国会运作》指出,英国国会不但承担选区办公室、助理经费,甚至还包括设立和关闭办公室经费,减轻国会议员后顾之忧,也能聘请高素质助理。然而这一切福利并未移植到继承西敏寺制的马来西亚。

国阵后座议员加薪只是“花红”,民联在野党国会议员加薪是为了“生存”。

提升代议士素质路尚远

我们是否要设立制度,允许政治人物全职与专业从政?抑或,选择像某些评论人,只会站在道德制高点,不分青红皂白地要求在野党代议士“共赴时艰”,无视他们长期的囊中羞涩之苦。

当然,我们也不能忘记,消费税乃国阵的“杰作”,民联议员去年几乎总动员,极力阻挡消费税法案——可惜最后仍以81对119票败阵。

要全面提升代议士素质,除增加国会议员薪酬之余,尚需要建立议员助理的薪酬制度,成立部门监督委员会,修改过时《议会常规》等等跟进努力。不管如何,要求议员充当不食人间烟火的圣人,是不切实际的。

我们不能够又要马儿好,又要马儿不吃草,还要跑得快,否则制度使然,肯定让未来非国阵的政府重蹈覆辙,继续依靠分配行政单位职位予国会议员“找吃”。

不但如此,加薪和设好议员助理结构后,民联议员或许要推动执政党后座议员,不能同时兼任行政单位属下机构的董事,保持立法监督行政的独立地位。


刘伟鸿,曾在《独立新闻在线》及《当今大马》当过记者,现职为政治工作者,但偶尔也挂念以前在新闻界打滚的日子。


Saturday the 4th. . Joomla 3.0 templates. All rights reserved.