企业廉正宣言

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黄孟祚(上图):诚如施志豪所言,砂拉越的施政需做制度与结构性的改革。他认为法律与执法的不足,无法靠靠一次的廉正宣誓承诺来纠正。也是公正党砂州副主席的施律师指出,目前伐木执照拥有者,经常越界砍伐执照以外的森林,包括原住民林地,而仍然声称合法;似乎没有在砍伐原地进行的任何监督。

 

 

企业廉正宣言足够吗?
 
 
作者:黄孟祚
日期:2014年11月21日
 
 

多年来,许多关心我的亲人与朋友都有些担心,我这个写环境评论的小兵会不会由于批评财团伐木及开辟土地的不规范行为,而面对安全威胁。在砂拉越,尤其是诗巫黑社会被动员的事件,乃时有所闻。而我家距离多家伐木集团总部或大小老板住家多不及一公里之遥。

砂拉越第五任首长阿德南在11月中旬的一项企业廉正宣言活动上,点名6大财团(启德行、常青、三林、升阳、大安与黄传宽控股),劝请彼等监督其业务涉及的盗木行径,特别要求公司的伐木承包商、供应商与木山营地经理等皆要遵守诚信的承诺。这下子我可感觉安全些了。但更重要的也许是,非法伐木的问题可以获得坦诚的讨论,让政府当局、伐木业、政治工作者及公民社会自由与公开地商讨对策。砂州朝野政党及时纷纷表态支持首长清廉执政的努力。

《黄金伐木:寻找亚洲木材黑手党》(Money Logging: On The Trail Of The Asian Timber Mafia )的作者卢卡斯斯特奥曼对此发言说,“在砂拉越历史中,自1963年加入马来西亚以来,这是头一遭由首长表明作为经济支柱的木材工业,因严重贪腐而不可持续,导致缺乏地方发展以及令森林遭受破坏问题。”卢卡斯表示欢迎此项发展,并愿意协助砂州改革,包括行政与机构。砂州公正党及非政府组织也趁机促请当局按书中所揭露的贪腐指责加速调查。

泰益俨然“免疫的苏丹”

阿德南称,砂拉越的非法伐木行为不单令国家损失税收,同时承认砂州的贪污事件,已在国际留下坏名声。可是他避免提其前任首长,也就是目前的州元首泰益玛目在此问题中所扮演的角色。后者在位的33年间从未承认森林管理欠佳。

 
也是布鲁诺曼瑟基金会执行董事的卢卡斯在较早两周前,首先在砂州首都古晋推介他的书(并继续数周在欧美各地推展)。该书乃作者数年来的研究报告,揭露泰益利用职权贪腐敛财;剥削国家资源为自己及家族累积巨大的财富 [注1]。虽然,马来西亚反贪污委员会已于2011年展开调查工作。该委员会却被当时仍在位的被查对象指为令人讨厌的机构;俨然将自己视为“免疫的苏丹”。

的确,作为所谓“定存州”(国阵议席占绝大优势)砂拉越,联邦的法力往往不能鞭及,或约制于微妙的联邦与地方政治的关系。

仅充公却不见有人受罚

如果说执法单位针对非法伐木的行径毫无表态,也不完全正确。因为历年来森林执法部门总是有所交待,经常逮住一些非法砍伐的木桐,并加以充公。可是往往没有涉案者遭逮捕或调查疑涉案的交易与公司。

今年四月,在一项州森林局主办的全民监督的研讨会上,问及当局如何处理所逮住的非法木材时,回答是照官方的行政原则进行拍卖。据知这些木材往往又回到涉案者的手中,非法木材就合法化了。这也许解释了为何经常没听说有人受处分 [注2]。

 
前任首长所领导的政府煞是不承认出口及转出口(源自邻国印度尼西亚)非法木材,不鼓励自愿木材产品认证,并拒绝参与国家与欧盟的木材贸易协定(FLEGT-VPA) [注3]。只注重将木材出口到东亚及印度等,这些合法产品进口要求不严谨的国家。

躲咖啡店与面书的犬儒

这种情况曾令人感到非常的无奈与郁闷。这些以木材业起家的大财团,除了三林与升阳外,另外4家公司与其他集团的大本营都设在诗巫。许多诗巫居民在这些财团公司任职,他们即便是认为贪污不好,也由于自身及家庭的利益,而保持静默或妥协了本身的立场与原则,转而将不满述之于咖啡店的“车大炮”与更现代一些的面子书上的发泄(聊天谩骂)。

此种“无伤大雅”的行径,显然是改变不了任何现状的。多数的谩骂往往把矛头指向别称“白毛”的前首长。好像贪腐可以单独完成;不必伙伴或共谋?

廉正宣誓难除贪腐系统

 
《黄金伐木》一书与布鲁诺曼瑟基金会皆明显指出,泰益靠职权敛财乃仰赖与所分配资源之财团的互惠关系而达成的,即所谓“我助你,你助我”。三十多年来所建立的资源开发与分配的制度,显然已成为了砂拉越经济的轨迹。

即便是新任首长有意革新,恐怕也无法一蹴而就;更不能单靠一次的廉正宣誓来达成吧!

诚如巴都林当立法议员施志豪所言,砂拉越的施政需做制度与结构性的改革。他认为法律与执法的不足,无法靠承诺来纠正。也是公正党砂州副主席的施律师指出,目前伐木执照拥有者,经常越界砍伐执照以外的森林,包括原住民林地,而仍然声称合法;似乎没有在砍伐原地进行的任何监督。

各造应善用机会推改革

何况,森林局受嫌不按规批准砍伐程序。例如,数年前笔者曾与一名独立林业员在布鲁诺曼瑟基金会的要求下,实地评估一家伐木公司,发现原本容许25年(西马为30年)一轮的永久生产林地的砍伐制度,却在12年间砍伐了两轮。当时有关公司还在申请砍伐第3轮呢!这是承诺所能纠正的吗?

不过无论如何,阿德南的表态,只要各造具诚意及能善用此机会,展开进一步的论证与改革,还是可以发挥正面功效的。布鲁诺曼瑟基金会所做的努力是值得赞扬与仿效的。而砂拉越的居民也许应做些超越咖啡店的聊天与谩骂吧!


注释:

1. 《黄金伐木》书中指出,泰益家族在全球25国家拥有逾400间公司,单单在马来西亚14家大企业所掌控的资产价值,近12亿美金(约40亿令吉)。

2. 阿德南表示认真看待非法伐木两天后,在联邦反贪污委员会的配合下,一名盗木人士被定罪(入狱45天罚款1万,《诗华日报》诗巫19日讯)。可见执法在于政治意愿。

3. 马来西亚与欧盟木材贸易双边协议(只容许合法木材产品)经历了8年的谈判,由于砂拉越的退出,至今仍未达成。


黄孟祚,拥有神学学士,教牧硕士与环境管理硕士学位。曾获马来西亚国立大学公共知识分子学者奖及美国加州大学柏克来分校访问学者奖。著有《顾全大地》、《迈向永续农耕》与《乡土情,全球意》。曾任牧师、报章编辑、学院讲师及族群研究员。长期致力于原住民人权与福利事工,为砂拉越非政府组织先驱。