由于53年来学校教科书对参组马来西亚的前因後果，及历史文件缺乏细述，目前砂拉越及西马人民不了解参组马来西亚协约的历史背景及条件，引致东西马人民（包括政治人物及官员）的误会及误解，对国家团结不利。政府教育部政党公民团体应将4大历史文件加以翻译分发及讲解，把这份空白了53年的马来西亚立国的意义教育人民，确保马来西亚能遵守独立时原本的协约前进。

 

 

邓伦奇应邀在1963马来西亚协约圆桌论坛主讲要点

 

日期： 9.7.2016 晚

地点：诗巫华团礼堂

 

 

 

一。论坛会重点 — 简述马来西亚立国的法理根据

 

 A.  参考参组马来西亚建国的四大文件 — 历史事实及法律文件。

 

     — 柯柏特民意调查团报告书（21.6.1962）

民意结论：

（1）2/3砂拉越人民同意在特别保障条文下参组马来西亚。

（2）马来西亚组成必须是一个“伙伴性组成”而不是“接管”。

     — 政府级报告书（27.2.1963）

        同意下列出特殊保障条文（英国，马来亚，砂拉越，北婆罗洲代表）。

     — 马来西亚协约（9.7.1963）

        参组立国条件，包括政府级报告书所同意赋予砂拉越的特殊保障条文（英国，马来亚，新加坡，砂拉越及北婆罗洲官方代表签署）。

     — 马来西亚联合邦宪法（1963）

        宪法列出特殊保障条文，次要保障是以中央政府与州政府书信交换为证。

 

B.  建议宪法161E条文增设民意公投程序，才更能保护马来西亚协约及宪法赋予砂拉越的特殊保障条文。

 

二。审视独立53年後某些保障条文发生变化，建议如何处理，举例说明。

 

 A.  砂拉越在马来西亚中的法定地位

 

   — 1976年国会修改宪法1（2）将参组马来西亚的四个区域单位改为13个州 ，砂拉越地位由4个区域单位降落为13个州中的一个州。

 

    提示： 不符合马来西亚协约No1及IGC No10,砂拉越政府要国会修改宪法1（2），还原砂拉越法定地位。

 

B. 英文为教学媒介语及官方语文

 

   — 10年过渡期后，砂拉越同意用马来文取代英文作为教语文及官方语文。

 

   提示： 符合政府级报告书第17（a）( i )和28（a）,（c）,对此砂拉越人民要先决定是否要恢复原状与中央谈判。

 

C. 砂拉越领海范围

 

   — 独立前砂拉越领海是12海里（1954年砂拉越边界更改法令，1959年砂拉越土地法典），後来中央政府通过1969年紧急法令及2012年领海法令，将砂拉越领海管辖区由12海里缩短为3海里。

 

   提示：将12海里改为3海里是不符合马来西亚协约No 5,8和IGC No 32。协约规定中央政府不可单方面改变独立前的砂拉越领海法令。同时由中央政府在1969年所颁布的国家紧急法令至2011年才被撤销，（在法律上凡是通过1969年紧急法令下所颁布的法令将会变成无效），2012年中央领海法令未经砂拉越政府同意，砂拉越政府要和中央政府谈判以恢复砂拉越领海为12海里。

 

D. 石油资源开采权

 

   — 中央政府通过1974年石油发展法令，将砂拉越陆地上及海域内的石油资源开采权归属中央政府，再通过1976年国由公司与砂拉越政府签署分享合约，砂拉越享有石油生产价值的5%。

 

  提示： 根据上述C理由，砂拉越拥有12海里内的石油资源，砂拉越政府应和中央政府谈判收回12海里领海内的石油资源，而非仅限於由5%争取到20%。

 

E. 砂拉越的国会议席代表权

   — 砂拉越在国会议席的数目由1963年马来西亚协约的15%（159议席中的24席），变成现在的14%（222议席中的31席）。反观西马由65%（159议席中的104席）上升为75%（222议席中的166席），数目上西马已经超过2/3议席，可以修改宪法删改给予砂拉越的特殊保障条文，这是很严重的。

 

  提示： 上述议席分配不符合马来西亚协约N0 5,8 和IGC No19 （2）, 25(4)（6）。砂拉越要联合沙巴与中央政府谈判来增加砂拉越国会议席，以保持1963年的比例或东马两州议席增到35%。

 

三。捍卫砂拉越在马来西亚协约

No.5 IGC No.15,16,17,19,21,22,23,24,26,28,29,30,32等宪法中现存的特别保障条文

 

    — 宗教自由。

    — 移民自主。

    — 土地。

    — 地方议会。

    — 砂拉越原住民特权。

    — 凡是1963年未列入联邦权限任何新项目归由州政府管辖。（宪法No77）

 

四。在宪法内增设公投程序条文，给予砂拉越人民权力来保护砂拉越的特殊保障权限。

 

    — 宪法161E: 规定要删改赋予砂拉越特殊保障条文必须获得国会2/3通过及砂拉越政府同意。

 

   — 宪法150（1）在颁布紧急状态期间最高元首及所授权的政府领导，可以制订任何法律（包括砂拉越特殊保障条文），（不过它不可干预回教法，原住民习俗法，宗教，国籍，国语）。

 

   提示： 1.由于在宪法161E及紧急状态下会影响砂拉越特殊保障，砂拉越人民应寻求一层新的保护网，那就是在宪法161E内增设一个新条文，凡是要删改特殊保障也必须由砂拉越人民通过公投程序来决定。

 

         2.公投程序是一种直接民主给予选民最大的权力，在针对特定的国家或社会大课题作出决定来弥补，或加强目前所谓间接性的代议制可以及时以民主文明方式，监视政府行为，及解决国家纠纷，使我国民主制度更完善。有许多国家在宪法中都有提供公投程序，包括泰国，台湾，新加坡，澳洲，纽西兰，英国，欧美等等。

 

五。处理纠纷的途径选择

 

    如果宪法的修改或法令的制订违反了立国协约，解决纠纷的可能途径如下：

 

     a. 政治程序

        促使国会修改相关法律及决定。2015年砂拉越立法议会曾通过检讨宪法及MA 63的动议，砂州政府应执行之。

     b. 司法程序

        可向联邦法庭申请司法检讨，以判定相关宪法条文或法令的有效性。

     c. 国际仲裁庭

        联合国或国际法庭是否会接受审理这一类的纠纷。

 

六。 宣扬马来西亚建国历史及协约

 

     由于53年来学校教科书对参组马来西亚的前因後果，及历史文件缺乏细述，目前砂拉越及西马人民不了解参组马来西亚协约的历史背景及条件，引致东西马人民（包括政治人物及官员）的误会及误解，对国家团结不利。

 

     提示： 政府教育部政党公民团体可以将4大历史文件加以翻译分发及讲解，把这份空白了53年的马来西亚立国的意义教育人民，确保马来西亚能遵守独立时原本的协约前进。