东姑说”不喜欢与马来亚联合的地区并不止于汶莱以及砂劳越，北婆罗洲 的卡达山民族团结机构主席史蒂芬更于8月10日，在新加坡的东南亚外国通讯社记者俱乐部午餐会演讲时表示，如果要北婆三邦加人大马，三邦必先取得自治。北 婆人民希望能和汶莱、砂劳越先合并成一个更大的单位，才跟马来亚联合邦及新加坡以平等的地位合并。他也主张新、马先进行合并。
新殖民主义的产物――马来西亚
发布日期：16-09-2016 资料来源：取材自《马来亚劳工党斗争史》
最初的“马来西亚”概念
“马来西亚”这概念并非东姑阿都拉曼首创，早在第二次世界大战之前的30年代，当马来亚和印尼仍然处在殖民地的地位时，马来族群中就存在着一项“大马来 由”运动。它试图将马来亚半岛（包括新加坡及暹南4府）、婆罗州全岛、爪哇、苏门答腊及菲律宾群岛等地区1亿3千万人口统一起来，组成一个大联邦，并以马 来语作为共同语言，这项运动后来成为40年代马来民族主义的共同目标，马来亚人民党和泛马回教党对这目标，都存有不同程度的认同。
1951年初，英国驻东南亚最高专员麦唐纳曾提出“马来西亚”概念，作为英国未来退出东南亚的新殖民主义蓝本。英殖民主义者虽然采用“马来西亚”这概念， 却分离了马来民族主义者的斗争目标。马来亚联合邦独立之后，北婆罗洲三邦殖民地也开始要求结束殖民统治。英国人曾经设想让三邦合并为一个联邦，而且，开始 建 立三邦的共同最高法院，可是，汶莱苏丹不愿让丰富的油藏给人分享而极力反对合并主张。分治的进展是，砂劳越到1960年，仍由一个委任的总督以及一个由 24名官委议员和21名民选议员组成的议会治理；北婆(即沙巴州)则迟至1961年，官委议员仍然控制著议会；汶莱在1959年就已成为半自治邦，苏丹拥 有行政权，英国负责其国防和外交，并委定一名最高专员当顾问。
李光耀为主子出谋划策
10年后的1961年1月3日，新加坡人民行动党发表题为《我党的确定政治目标》政策声明，声明指出：“一个独立的新加坡将是一个华人的新加坡，最后将不 可能与马来亚联合邦重新合并……新马合并是历史的必然，它是我们要完成的当前任务，但是，这种合并应该包括砂劳越、汶莱、北婆、马来亚、新加坡的更广大的 政治结合。”这是五邦“马来西亚”的再版，它当然不是人民行动党当权派的独立构思，而是李光耀与英最高专员署特别是最高专员薛尔克不断磋商的产品。
金马仑高原的密谋
1961年1月16日，英共和联邦关系部及殖民地大臣邓肯•桑底斯莅马，在金马仑高原的岑氏别墅召开一项英、马、新非正式极峰会议。与会者有英驻马最高专 员陶里、英驻新最高专员薛尔克、澳洲驻马最高专员克里芝利、纽西兰驻马最高专员班纳、印度驻马最高专员普拉、新加坡总理李光耀、财政部长吴庆瑞、马来亚首 相东姑、副首相拉萨、内长依斯迈医生。
会议的公开课题为：(一)老挝局势；(二)刚果事件；(三)印尼收复西伊里安；(四)裁军。可是，当时的政治观察家却认为，有关会议对新、马两地的内部政 治和国际政治发展都很重要，尤其是东南亚新局面对新、马的影响。会议结果没有公布，只由桑底斯向报界表示，非常高兴看到马来亚在英共和联邦中占有重要地 位，并与东姑谈商共和联邦国家更密切合作的方法。
这次会议被马来亚劳工党列为制订“马来西亚”计划的秘密会议，从英国当时在东南亚的处境和利益来看，它确实有需要未雨绸缪。李光耀得以参与一份，那是由于 英国当局已经确定他不是一个隐蔽的共产党员，而是隐蔽的反共者。李光耀在《回忆录》中并没有刻意隐瞒英国对他的信任：“我想，英国人正鼓励我提出一个有关 联邦的更大方案，也就是不仅包括新加坡，同时也包括婆罗洲英国三个属地的宏大计划，使他族人数不会影响到马来选民所占的多数地位。薛尔克和穆尔(副最高专 员) 建议我准备一份文件 ，不是直接交给东姑，而是交给拉萨……，我在1961年5月初便准备好这份文件，交给伊斯迈医生，由他转交给拉萨。”其实，当桑底斯途经新加坡之际，李光 耀已抢先跟他进行交流，关于这一段情节，李光耀《回忆录》也毫无忌讳地写道：“后来，穆尔对我说，桑底斯表示他从来没遇见过像我那样渴望把政权移交给另一 个政治核心的当权领袖。”
“马来西亚”的第三版――东姑5•27讲话
5月27日，东南亚外国通讯社记者俱乐部在新加坡亚达菲酒店举行午餐会，东姑阿都拉曼应邀向百多位贵宾，包括新加坡副总理杜进才、财长吴庆瑞、文化部长拉 惹勒南以及外交使节，发表有关马来亚联合邦前景的讲话。大部份话题涉及华巫关系以及华人效忠，都不受到报章的重视，只有一段谈及东南亚英属五邦的展望，各 报皆以大字标题突出。这段话是：“今日的马来亚作为一个国家，觉察到它不能独守一隅而处在孤立之中，除了国际政治之外，国家政治必须要有广阔的基础。早晚 之间，它将与英国以及新加坡、北婆、汶莱和砂劳越的人民取得谅解。现在要我说如何去取得更密切的了解，讲来还是为时过早，但，这是无可避免的，我们应该前 瞻这个目标并想出一项计划，将这些区域在政治上和经济上的合作，聚合得更为密切。”当天下午，他又在联邦大厦向新加坡巫统党员演说：“新加坡虽然自治，仍 然在英国人控制之下，汶莱、砂劳越及北婆也仍然在英国人手中，所以，要说联合邦如何与它们进一步合作是很难的。联合邦政府正在考虑这个问题。”
各方反应
这是五邦“马来西亚”的第三版，与麦唐纳的初版相隔足足十年有多，而且，时机也比较成熟。于是，新加坡联盟主席林有福首先支持东姑的5•27讲话；接著， 澳洲悉尼前卫晨报在29日的社论中，也引用伦敦和坎贝拉方面的意见说，使上述五邦达致最安定的办法，便是进行某种形式的合并；30日的本地报章更引用所谓 “政治观察家”的看法，对东姑的讲话进行评论，并预测五邦的进一步联合可通过两个途径实现：(一)新加坡、北婆、砂劳越、汶莱直接成为马来亚联合邦成员； (二)新加坡独立邦和倡议中的北婆独立联邦，与马来亚联合邦联合。
马来亚劳工党的即时反应为，眼前要务应是大力推行新加坡与马来亚联合邦的合并，泛回则主张联盟政府跟其他政党洽商。6月2日，砂劳越人民联合党秘书长杨国 斯向报界声明：“实行五邦大联合，须在我邦独立后才能办到。我邦在跟新、马联合前’必须与北婆先行联合，由小联合而达到大联合。”
李光耀迟至6月4日，才在二周年邦庆大集会上正式表态：“今天，在这个邦庆日大游行里，我热烈欢迎汶莱、北婆、砂劳越的代表。我们同属于英帝国在东南亚的 殖民地，如果在我们走向独立的道路上，能够维持一种密切的政治和经济的结合，这对我们大家将是有利的……。现在，我们可以通过跟一个更大的单位合并而获得 独立，这个任务很清楚地摆在我们的面前。”人民行动党主席杜进才随后在安顺区党员大会上宣布：“我们现在的目标，应该是彻底消灭在新加坡的殖民主义势力， 并通过与马来亚联合邦或一个较大的联合邦进行合并，而取得完全的独立。”
6月24日，人民党主席布斯达曼提议于年杪在吉隆坡召开马、新、汶、砂及北婆五邦社会主义政党代表大会，以研究东姑的“马来西亚”计划，他认为五邦人民应 当被允许对有关计划发表意见并提出建议。社阵中央于7月2日的会议上接纳他的提议，并决定主办上述大会，新加坡人民行动党也致电报给社阵总部表示支持，同 时要求派代表赴新洽谈。7月8日，砂劳越人联党发表书面声明强调，任何与马来亚联合邦联合的问题，应延至砂劳越获得独立后才解决，它也准备参加马来亚社阵 建议召开的任何有关马来西亚问题的集会或会议。同日，汶莱人民党声言，汶莱必须先独立，然后才谈加盟的事。7月1 7日，人联党秘书长杨国斯、汶莱人民党主席阿查哈里及马来亚人民党主席布斯达曼在汶莱发表联合声明，除了支持召开五邦社会主义政党大会，也希望这种会议能 带来汶莱、砂劳越及北婆的宪制改变。
情况不如理想，婆罗洲要求先行独立
东姑本人在访问北婆三邦之后，发觉到情况并不如理想，于是，7月11日在吉隆坡扶轮社餐会上致词时，便有所感触地说：“尚有一小部份人不喜欢与马来亚联 合，他们要婆罗洲先行独立。这么做将等待相当长久的时间，到时候，马来西亚可能已成为梦境。”不喜欢与马来亚联合的地区并不止于汶莱以及砂劳越，北婆罗洲 的卡达山民族团结机构主席史蒂芬更于8月10日，在新加坡的东南亚外国通讯社记者俱乐部午餐会演讲时表示，如果要北婆三邦加人大马，三邦必先取得自治。北 婆人民希望能和汶莱、砂劳越先合并成一个更大的单位，才跟马来亚联合邦及新加坡以平等的地位合并。他也主张新、马先进行合并。
英殖民主义者积极推动
英殖民主义者对其一手策划的“马来西亚计划”的配合自然十分积极和有效率，东姑的5•27讲话之后三星期，英国首相麦米兰便在下议院答问时说：“对这项建 议，我很感兴趣……，本政府希望在考虑这个建议时，也把这些地区的反应考虑在内。”6月25日，北婆总督顾德、砂劳越总督兀特尔及汶莱最高专员怀特便齐齐 抵新，与英驻新最高专员薛尔克一起会商马来西亚计划，并发表联合声明，同申“有必要抓紧恰当的时机推行东姑的大马来西亚计划，并确保它的成功。”7月24 日，英共和联邦国会协会新、马、婆区会在新加坡召开会议，英国代表宣称：“麦米兰首相已认同东姑的计划，所以，英国将不会阻碍五邦的合并。”
英国幕后安排下组成五邦马来西亚团结谘询委员会
北婆和砂劳越的6名代表在会后联合举行记者会，砂团长杨清和与北婆团长史蒂芬发言表示：北婆与砂劳越建议邀请五邦政府共同组成一个马来西亚谘询委员会，以 研究有关计划及其推动办法，研究所得只供谘询，没有任何约束力。他们也说，大马计划势将实现，但不应该由上层来实施，应由人民来决定。可是，史蒂芬于8月 20日访问吉隆坡后，对大马计划却有了新的看法，他觉得北婆独立的进展可以加速，以便在1963年时获得良好结果，其办法便是加入马来西亚。于是，五邦马 来西亚团结谘询委员会在东姑的积极响应，以及英国幕后安排下，于8月23日在北婆的亚庇举行第一次会议，五邦之中，只有汶莱没派代表出席。
新加坡独立的争论
至此，马来西亚计划正式出现两个明显的分歧，其一是英国和东姑力主的15州马来西亚联邦模式，它已逐渐受到北婆三邦当权派，包括汶莱苏丹的认同；另一方式 则是三邦在野党派所坚持的先独立、后合并或者三邦先合并模式。与此同时，新加坡也因为将于1963年与英国举行进一步的宪制谈判，而产生新、马合并或先行 独 立的大争论。马大社会主义俱乐部曾于1960年10月举办一项题为《独立的新加坡能否生存》的座谈会，受邀主讲者有：职总顾问林清祥、人民行动党代表易润 堂及工人党主席马绍尔。只有马绍尔认定新加坡可以独立生存，这个看法在1961年6月安顺区补选期间有进一步发展‘他在提名后向报界发表谈话，透露自己曾 到吉隆坡会见一些政界人士，他们给他的印象是，在未来十年内，新马不可能合并，因此，他主张新加坡自行独立，并认为一旦独立，将更容易同马来亚联合邦合 并。
新加坡于1963年何去何从不单是安顺补选的竞选主题，它也是行动党左右派决裂的课题之一。林清祥等职工领袖于1961年6月2日、6月12日及6月20 日，一连发表三次联合声明，都强调新加坡必须成立一个名符其实的内部完全自治的政府，作为摆脱殖民统治的第一步。可是，李光耀既没有勇气叫英国人让出内部 自治 的权力，也否定新加坡先行独立的可能性。于是，乘著东姑发表：5•27讲话及开始改变不跟新加坡合并的顽固态度之际，便频频北上，与东姑等人密斟新马合并 事宜。
李光耀与东姑密斟新马合并
7月26日，李光耀上电台发表演说，从新加坡的需要，谈到非和马来亚合并不可。8月23日，就连同财政部长吴庆瑞到吉隆坡与东姑及拉萨举行三小时会谈，双方同意设立一个工作委员会，以研究在合并后新加坡保存地方自治权力问题。他也扬言，新马可在1963年以前实现合并。
新加坡社阵揭穿行动党的假合并，提出6项建议
8月31日，新加坡社阵筹委会发表声明指责行动党所搞的新马合并是骗人的假合并，并提出6项建议如下： (一) 如合并，新加坡公民自动成为联邦公民； (二) 如合并，新加坡在国会中的代表人数应以人口作正比例计算； (三) 在合并之前，新加坡举行大选； (四) 在合并之后，联合邦举行泛马大选； (五) 除了外交、国防外，新加坡应有内部治安自主权，换言之，新加坡将拥有教育、劳工及内部治安三个自主权； (六) 合并后，新加坡承认马来亚联合邦元首。
李光耀在电台发表“十二讲”，渲染共产党威胁
同一天，李光耀发表第二次马、新会谈的进展，只谈到新加坡并入联合邦为第十二州后，为保留自由港地位，保留部份税收充作教育及劳工用途，公民权利和国会代 表人数这二项课题始终未有合理的突破。差不多与马、新会谈同步，李光耀在电台陆陆续续发表著名的“十二讲”。在讲话中，他刻意夸大马共在新加坡的实力，以 加速东姑对合并的决心，同时强烈地暗示，新马合并或马来西亚计划若不能于1963年实现，新加坡在来届大选中便会落人亲共份子的手中。为了取信于东姑及英 殖民主义者，他终于现出自己“真反共、假反殖”的原形，不但和盘托出与左翼合作、斗争及分手的经过，也乘机把异己者批为马共代理人或亲共份子，尤有进者， 连马来亚社阵和砂劳越人联党也被指为受共产党控制的亲共政党。
“十二讲”似乎产生了一定的客观效果，除了卡达山领袖史蒂芬于8月20日表示希望北婆可以在1963年通过加入大马而独立，马新合作工作委员会也于10月 1日成立，并拟订于1963年6月之前合并。10月16日，联合邦国会经过三天辩论后，原则上通过东姑所提呈的大马计划和马、新合并建议。他事前的陈词 是：“如果我们接受和新加坡达致完全合并，它将带来许多麻烦和不愉快，因此，我们必须找出折衷办法。对五邦的联合，我已想到把它称为马来西亚联合邦，也就 是说，它包括马来亚联合邦各州、北婆三邦及新加坡。北婆三邦和马来亚联合邦各州将组成新的联合邦，而新加坡则以同伴身份参加，其地位有如北爱尔兰和英国所 保存的关 系。”他已经将五邦的未来关系画出了一个轮廓。11月4日，为了说服巫统内部所存在的异议，他在党大会上解释马、新合并的重要性，并描绘马来西亚实现后的 美景，隔日，联盟全国理事会议决，授权他与英国首相谈判马来西亚计划。
李光耀提呈合并备忘录，新加坡人民成二等公民
李光耀于11月16日，向新加坡立法议会提呈一份《有关马来亚联合及新加坡合并问题的各项协议的备忘录》，要求议会接受备忘录中马新两地政府所同意的各项 协议，作为两地重新统一的工作基础。备忘录强调“新加坡将成为联合邦内一个州，但拥有特别条件，并且比组成联合邦的其他州拥有较大限度的地方自治权。联合 邦政府将负责国防、对外事务以及内部治安；新加坡政府将负责教育和劳工……新加坡作为自由贸易港口的特别地位将受到保障。合并后，新加坡人民的基本自由权 利，也将在联合邦宪法下受到保障。”可是，新加坡在合并后的下议院席位却只有15席，至于新加坡公民自动成为联合邦公民一事，由于东姑在多次谈判中毫不妥 协，所以，备忘录只承认新加坡公民作为大马国民的地位，即：“所有新加坡公民将保留其公民权，并自动成为较大联合邦的国民。”备忘录也规定“新加坡公民将 在新加坡投票选举其代表进入新联合邦的国会”，也就是说，62万4千名新加坡公民只能选出15名议员，平均为4万l干6百人选一个。
马英就组织马来西亚联邦联合公报
同日，东姑启程赴伦敦谈判，行前宣布，马来西亚英文名将订为Federation of Malaysia；马来文则为Persekutuan Malayu Raya (即大马来由联邦) 。22日，马英谈判，双方在伦敦发表联合公报。公报主要内容如下：
(一) 英国与马来亚联合邦的部长们在伦敦连开几次会议讨论组织马来西亚联邦。该联邦将包括马来亚联合邦、新加坡、北婆罗洲(即沙巴) 、砂劳越与汶莱； (二) 马来亚联合邦政府与新加坡曾举行新马合并谈判，且已理出一些头绪，这是英国与马来亚部长所引以为慰的； (三) 在作出最后决定之前，有需要调查北婆与砂劳越的民意，因此，决成立一个委员会进行工作，该委员会将有主席1名，委员4名，英国与马来亚政府各委出2名委 员。两政府将根据委员会的报告而决定应采取的步骤，同时，应征求汶莱苏丹的意见； (四) 关于防务问题，部长们议定，倘计划中的马来西亚联邦能够组成，则应将英国与马来亚现行防务协定扩大，以包括有关的其他地区。部长们并议定，马来西亚联邦政 府将让英国政府继续维持新加坡军事基地，其目的在于帮助马来西亚的队 务，保护联邦，并维持东南亚的和平。
12月5日，汶莱苏丹宣布，同意加入马来西亚。
到了这个时候，已可以明显看出，英国人在进一步推行马来西亚计划上，一方面由英联邦国会协会安排马、婆、新区会，组成五邦马来西亚团结谘询委员会，通过四 次的会议，逐步清除北婆、砂劳越代表的种种顾虑。另一方面则由卸任英国银行总裁葛波德为主席的五人调查团，负责前往北婆及砂劳越调查民意。新马合并问题 实为马来西亚计划成败的关键之一，它能够达致解决的方案，一方面固然是由于李光耀的妥协求全，另一方面则和东姑急于实现大马计划不无关系。
1961年11月10日，马来亚社阵与砂人联党在古晋发丧联合声明时，仍是“坚决支持大马来西亚的概念”，但强调“任何与婆罗州三邦在宪法上的联合，只能由当地人民自己决定，而且是在他们授予自决权后才能加以决定。”
关于马、新合并课题，刚成立的新加坡社阵认为只有两条路可走：一是新加坡成为联合邦的一州，进行完全而真正的合并；二是组成一个邦联，新加坡在内部事务保 留完整的自治权，这包括内部治安、外交与国防则交予邦联政府。马来亚社阵也认为，将新加坡当作槟城和马六甲那样并入联合邦为一州，无所谓劳工和教育自主； 合并后，新加坡公民自动成为联合邦公民，同时按人口比例选出议会代表。